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      2018年11月8日，在美國加利福尼亞州北部，一場冠名“營火”（CampFire）的山火在天堂鎮(zhèn)附近燃起，并在美國加州北部迅速蔓延。“營火”所過之處一片狼藉，昔日擁有2.7萬居民的“天堂鎮(zhèn)”已化作焦土。幾乎同時，“伍爾西山火（WoolseyFire）、“希爾山火”（HillFire）也在南加州肆虐，造成極大的人員、財產(chǎn)損失。這場山火到今天已至少造成79人死亡，1200多人失蹤，而且還沒有停止的跡象。

作為全世界最為強大、科技水平最高、技術(shù)裝備最好的國家，美國居然也感覺束手無策。加利福尼亞州富可敵國（如果單列可以列為全球第五大經(jīng)濟體），卻也找不到更好的辦法。加州森林火災值得我們深思，對于我們未來包括森林防火在內(nèi)的應急管理工作，確實能有所啟示。

啟示之一：自然災害形成機理研究。簡單來說，美國加州的大火與加州地理、氣候環(huán)境有關系。加州西臨大海，東靠落基山脈，長期形成的季候風是從東部山地向西部沿海方向吹拂，而且風比較干燥，風速達到（60KM/H）,加上加州陽光好、干燥少雨，導致一旦有零星火災，就會迅速火燒連營。這個機理其實美國、加州早已掌握，11月7日，美國國家氣象局發(fā)布圣塔安娜—SANTA

ANA強風預警和叢林火災紅色預警，稱本周末前，洛杉磯縣及周邊橙縣、圣伯納迪諾縣、里弗賽德縣、文圖拉縣等地區(qū)將遭遇強風，風速可達20~30英里/小時，最強陣風可達65英里/小時，風力強勁，非常干燥，會引起或加劇叢林火災災情。1天后，大火就開始肆虐加州了。

而我國對于自然災害的機理研究相對更弱，全國性的分析可能有一些，但是區(qū)域的分析和研究就微乎其微了。比如，在廣東地區(qū)，臺風、暴雨、雷電等極端災害全年都可能有，森林火災在冬季也屢見不鮮，如果我們能夠應用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對這些災害進行分析，我們就會發(fā)現(xiàn)其形成的機理。“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，我們要加強對應急管理業(yè)務的技術(shù)支撐體系建設，分析各類災害的形成機理，抓住其規(guī)律，根據(jù)特點進行預防，迅速補上這一短板。

啟示之二：應急救援體系建設。發(fā)生火災后，加州消防官兵迅速逆向而行，據(jù)媒體報道總共也就2000多人，后來聽說還上去了一支囚犯隊伍。火災沒有得到全國其它州或者加州其它地區(qū)的更多支援。這與美國的管理體系有關，美聯(lián)邦各州政府對本州事務負責管理，它無法調(diào)動相關資源，聯(lián)邦政府也只是給予財政撥款，為了這個撥款，特朗普還和加州官員打起了口水仗。

應急救援體系非常重要，個人認為，美國的應急管理體系比較完善，但是也暴露出一個致命的問題，就是沒有形成一張足夠強大的應急處置網(wǎng)。美國建立了消防體系，且只是依靠消防體系去開展應急救援，這支力量再強大，面對加州大火也束手無策。類似的情況在美國對卡特麗娜颶風等處置中也出現(xiàn)過。我們講強鏈接和弱鏈接，強鏈接打造堅強核心，比如消防體系；弱鏈接卻是形成巨大的一張網(wǎng)絡，關鍵時候能夠發(fā)揮大家力量。所以我們的應急救援體系，一定要把政府各部門、軍隊、民兵、第三方機構(gòu)、社會資源、社區(qū)群眾鏈接起來，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，關鍵時能夠發(fā)揮作用。

啟示之三：風險評估與控制。加州9-10月已經(jīng)發(fā)生過大大小小野火很多了，圖上的紅點就是具體的火災點，加上8月已經(jīng)發(fā)生了大火，應該說這已經(jīng)是一種非常明顯的風險和事實的災害了。是什么原因?qū)е滦切侵鹆窃兀课艺J為，主要是風險控制的手段或者機制出了問題。加州森林密度較高，出現(xiàn)小火災后，能夠使用的手段不多或者處置效率比較少。另外，美國是資本主義國家，很多森林是私有的，加上所謂“民主”決策效率不高，導致小火災沒有得到控制，最后被干燥強風加持，造成無法挽回的悲劇。

為了防范森林火災，美國加州要求居民房屋與森林樹木的距離，每個方向都不少于30.5米。這是風險控制標準，但是，這個標準對于本次火災的防范明顯不夠。反觀我國，風險評估水平也不高，我們對不同災害的評估手段有限，比如對森林火災，我們?nèi)狈ψ詣颖O(jiān)測系統(tǒng)，無法對深山老林里面的樹木干燥情況進行監(jiān)測，對于其風險無法評估。在城市里，對于屢屢發(fā)生的地陷，我們的監(jiān)測也跟不上。還有，我們對臺風等極端災害天氣可能帶來的風險評估也是粗放型的。至于控制，我覺得也是很欠缺的，對于森林初期火災，我們?nèi)绻軌蚣皶r有技術(shù)進行處置，可能就不會火燒連營了。

啟示之四：技術(shù)裝備與手段。在我想象中，象美國這么科技發(fā)達的國家，應該有非常強大的滅火技術(shù)，各種設備讓人眼花繚亂才行。但是，本次加州森林火災，我們看到采用飛機滅火，但是效果好像不怎么理想，更多的鏡頭是消防隊員逆向而行，還是采用傳統(tǒng)的噴水滅火技術(shù)。由于火勢實在太大，滅火工作其實沒有什么作用，更多地是靠開挖隔離帶，防止火災的進一步蔓延。

對比美國，我們現(xiàn)在的滅火手段更加落后，基層的森林防火隊伍里，隊員年齡偏大、技術(shù)裝備更加落后，除了配備一定的風力滅火器、水泵、水帶等設備外，我看到不少地方配備的是長柄掃把等原始的滅火工具。如果在類似加州這樣的火災發(fā)生后釋放滅火彈，在較大范圍內(nèi)控制火災是不是就能避免后面的悲劇呢？我覺得現(xiàn)在的科技發(fā)展到這樣的水平，這個應該不是問題。我國的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，亟需要高新科技的提質(zhì)改造。

啟示之五：安全立法。在加州大火的各種分析中，提到了一個問題，就是關于火災隔離帶的問題。當?shù)氐沫h(huán)保人士對于在森林開設火災隔離帶是堅決反對的，導致森林大火一旦發(fā)生后就連綿不絕。另外，在森林里的豪宅、別墅很多，火災讓我們知道原來金.卡戴珊就住在馬里布市。這些別墅、房屋已經(jīng)從城市延伸到了林區(qū)，是否符合安全要求？還有，據(jù)說加州是沒有對森林火災管理的法律要求的（待證實），導致森林里可以野炊，搞篝火晚會，這可能也是火災點如此之多的一個原因。

現(xiàn)在，我們的安全法律法規(guī)都是之前的部門立法所賜，部門職責界定清晰，但是各個部門放在一起就會發(fā)現(xiàn)各自為政，存在職能的交叉重疊和盲區(qū)。另外，我們的安全法律法規(guī)標準還是比較粗放的，作為執(zhí)法人員我的第一感覺就是“不好用”，對于社會的規(guī)范也大打折扣。在應急管理部門成立后，應該著手制定統(tǒng)一的公共安全立法和應急處置法，并配有一系列的實施細則。

啟示之六：社會動員。從這次美國加州火災看出來，社會動員還是存在差距的，很多人是燒死在汽車里，加上上千人失蹤，說明火災之前的社會動員和應急逃生的互救機制沒有發(fā)揮出來。理論上來說，在加州富人區(qū)生活的都是素質(zhì)較高的群體，至少比較有錢，但是，火災發(fā)生后，居民對火災的預警和自身的防范、自救都是存在問題的。這說明加州日常的安全教育、社會動員是和有錢沒有關系的，還是存在“最后一公里”的問題。

從事安全工作多年，我深感中國的安全也是到達不了“最后一公里”，就是包括企業(yè)員工、居民在內(nèi)的群眾安全意識薄弱、安全知識缺乏、安全技能不足，社區(qū)缺乏自救互救機制。到了危急時刻，各類因素疊加，容易產(chǎn)生傷亡事故。我一直認為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村社區(qū)開展安全社區(qū)建設是一個非常好的載體，可以通過安全社區(qū)建設，建立跨部門合作組織，將居民納入安全互救自救的“朋友圈”，實現(xiàn)共同安全。

他山之石可以攻玉，美國加州的火災是人間悲劇，我們不能隔岸觀火，而是要從中認真吸取教訓，強壯自己。