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11月8日，在美國(guó)加利福尼亞州北部，一場(chǎng)冠名“營(yíng)火”（CampFire）的山火在天堂鎮(zhèn)附近燃起，并在美國(guó)加州北部迅速蔓延。截至11月19日，美國(guó)加州野火造成的死亡人數(shù)已經(jīng)上升到77人，此外還有993人失蹤。

這場(chǎng)大火不僅燒毀了成千上萬人的家園，還導(dǎo)致數(shù)以億計(jì)的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也留給森林防火、應(yīng)急管理更多思考的課題。

加州再起森林大火——審視美國(guó)森林防火舉措

美國(guó)森林資源豐富、注重對(duì)森林的保護(hù)，同時(shí)也是森林火災(zāi)頻發(fā)的國(guó)家。森林火災(zāi)的危害極大、撲滅困難，對(duì)森林火災(zāi)的防范以及對(duì)初始階段森林火災(zāi)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)尤為重要。在應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中美國(guó)逐漸總結(jié)出一些防范措施。

美國(guó)林地面積約為3.1 億公頃，森林面積基本保持相對(duì)穩(wěn)定。其中總林地面積中 10% 被歸類為保留林，而美國(guó)工業(yè)木材消費(fèi)中 96%由其國(guó)內(nèi)供應(yīng)。大多數(shù)保留林和國(guó)家公園位于西部，南部因大量木材供應(yīng)被稱為美國(guó)的木材之鄉(xiāng)。近年來美國(guó)許多森林遭受了火災(zāi)，其強(qiáng)度和廣度都是前所未有。火災(zāi)一部分原因是由于森林管理不當(dāng)使得數(shù)十年來的朽木燃料長(zhǎng)期積累。此外氣候變化使問題更加惡化，長(zhǎng)時(shí)間的干旱使森林處于干燥易燃的狀態(tài)容易引發(fā)火災(zāi)。大約12% 的美國(guó)本土林地目前正面臨著高或非常高的野火風(fēng)險(xiǎn)。2014年帕爾默水文干旱指數(shù)指出美國(guó)西部大部分地區(qū)處于中到高等干旱階段，此外東部呈塊狀分布的地區(qū)也面臨著較高的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)曾歷經(jīng)多次嚴(yán)重的森林火災(zāi)。如在1910 年夏天西部地區(qū)極其干燥，大火在西北部及落基山脈北部地區(qū)燃燒，僅愛達(dá)荷和蒙大拿州就被燒了 300萬英畝，78名消防員在此次火災(zāi)中犧牲。之后聯(lián)邦政府還專門設(shè)立消防資金以能夠在未來對(duì)抗此類火災(zāi)。2017 年12 月 4 日開始在加利福尼亞發(fā)生的托馬斯火災(zāi)中28 萬 1893 英畝被燒，超過 8500 名消防員參與撲救。它影響了文圖拉和圣巴巴拉兩縣，摧毀了至少1063 個(gè)建筑物并造成超過 21.76 億美元的損失。直至 2018 年 1 月 12 日此次火災(zāi)才得到完全遏制。森林火災(zāi)的危害和損失極大，對(duì)森林火災(zāi)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)尤為重要。美國(guó)林火防范措施如下：

（1）法律法規(guī)

威克斯法法案由議員約翰·威克斯提出，并由總統(tǒng)威廉·塔夫脫簽署成為法律。1911年該法的通過有利于林務(wù)局的消防工作。該法允許購(gòu)買土地以擴(kuò)大國(guó)家森林系統(tǒng)，第一次將東部林地置于聯(lián)邦管轄之下，并為可通航河流源頭的土地免受火災(zāi)侵害提供財(cái)政補(bǔ)助。威克斯法第二部分批準(zhǔn)給符合林務(wù)局標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家森林保護(hù)機(jī)構(gòu)消防配套資金。這是國(guó)會(huì)第一次允許對(duì)非聯(lián)邦政府項(xiàng)目有直接撥款，有利于發(fā)展火災(zāi)控制合作項(xiàng)目。

1924年克拉克 - 麥克納利法由眾議員約翰·克拉克及參議員查爾斯·麥克納利得名，該法律規(guī)定農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)被授權(quán)與多州官員及其它合適的機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)防范及撲救的合作以保護(hù)森林、水源和木材的持續(xù)生產(chǎn)。美國(guó)在1920 年至1930 年進(jìn)行的全國(guó)性稅收改革中，森林土地稅更加合理并促進(jìn)了森林保護(hù)。

該法實(shí)際上擴(kuò)展并修改了威克斯法，消除了對(duì)可通航河流源頭土地的購(gòu)買限制并提高了州森林機(jī)構(gòu)的配給基金，擴(kuò)展了聯(lián)邦與各州間對(duì)于各州及私人林地火災(zāi)控制和森林保護(hù)的合作。該法還極大地促進(jìn)了各州建立本州林業(yè)機(jī)構(gòu)和消防協(xié)會(huì)。1974年聯(lián)邦消防法對(duì)各州政府的消防單位設(shè)立了國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)該法建立了國(guó)家消防管理局、國(guó)家消防學(xué)院及國(guó)家消防數(shù)據(jù)中心。此外該法鼓勵(lì)對(duì)于消防的技術(shù)開發(fā)測(cè)試和評(píng)估活動(dòng)。

（2）組織機(jī)構(gòu)

美國(guó)森林防火機(jī)構(gòu)自上而下分別設(shè)有國(guó)家聯(lián)合消防中心（NIFC，對(duì)全國(guó)森林防火工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理）、野火協(xié)調(diào)小組（NWCG，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理聯(lián)邦機(jī)構(gòu)林火事務(wù)）和地理區(qū)劃協(xié)調(diào)中心（GACC，根據(jù)地理氣候及行政區(qū)劃等因素將全國(guó)劃分為11個(gè)大區(qū)，在每個(gè)大區(qū)設(shè)立的負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)域滅火和各項(xiàng)救災(zāi)活動(dòng)的防火機(jī)構(gòu)）。同時(shí)聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部和內(nèi)政部等部門以及州政府和較大的營(yíng)林公司均設(shè)有自己的防火機(jī)構(gòu)、撲火物資及消防隊(duì)伍。

美國(guó)野火管理計(jì)劃（NFP）為應(yīng)對(duì)由較高的可燃物負(fù)荷量引發(fā)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)而建立，目的是提供聯(lián)邦和鄰近土地上危險(xiǎn)可燃物減量的長(zhǎng)期計(jì)劃。為了實(shí)現(xiàn)可燃物減量的目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州、地方和族群政府以及其他利益相關(guān)者開展合作與協(xié)作。減少危險(xiǎn)可燃物可減少對(duì)人類和重要景觀的風(fēng)險(xiǎn)并能改善森林和牧場(chǎng)的健康狀況。此外美國(guó)的森林火災(zāi)撲救指揮系統(tǒng)（ICS）是世界上先進(jìn)事故指揮系統(tǒng)之一，它是一種用于指揮、控制及協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化方法，來自多機(jī)構(gòu)的響應(yīng)者可在其中發(fā)揮作用。它建立在現(xiàn)代管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)之上，兼?zhèn)渲笓]、行動(dòng)、計(jì)劃、后勤及行政管理五項(xiàng)功能。自20 世紀(jì)70 年代在美國(guó)應(yīng)用以來該系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高效、可操作性強(qiáng)，效果顯著。

（3）工作人員護(hù)林員吉福德·平肖根據(jù)

1905 年讓渡法，將林業(yè)管理從內(nèi)務(wù)部轉(zhuǎn)移至農(nóng)業(yè)部并于7 月 1 日將原農(nóng)業(yè)部下屬的林業(yè)局更名為林務(wù)局。讓渡法規(guī)定護(hù)林員由傳統(tǒng)任命改變?yōu)橥ㄟ^考試選拔。通過用人制度的改變使護(hù)林員水平不斷提高。護(hù)林員的主要工作有繪制國(guó)家森林圖、保護(hù)森林免遭火災(zāi)、偷獵、非法侵入及開拓等。

火災(zāi)監(jiān)察員為更好觀測(cè)火情護(hù)林員站和望火樓大量建成。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)男性在歐洲打仗女性被雇傭成為火災(zāi)監(jiān)察員。在當(dāng)時(shí)女人在戶外工作很不常見。二戰(zhàn)時(shí)期女性又被雇傭成為火災(zāi)和空襲的監(jiān)察員。同時(shí)民間志愿者及戶外團(tuán)體被鼓勵(lì)成為監(jiān)察員為國(guó)家森林消防工作提供幫助。

消防員由于城市擴(kuò)張、氣候變化（如西部長(zhǎng)期干旱）滅火花費(fèi)越來越高?；馂?zāi)防范及撲救成為林務(wù)局重點(diǎn)關(guān)注的部分。林務(wù)局對(duì)于火災(zāi)的預(yù)算基于十年平均水平。自2001 年起消防滅火的預(yù)算占林務(wù)局有限的預(yù)算的比例已從 1/4 升至近1/2。美國(guó)法律規(guī)定未經(jīng)過專門的防火訓(xùn)練者不得參加森林滅火。美國(guó)所有防火隊(duì)員及參加撲火人員必須受過嚴(yán)格的訓(xùn)練。消防人員從招募、培訓(xùn)、服裝、裝備到保險(xiǎn)等各方面都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，新招募的消防員必須經(jīng)過規(guī)定時(shí)長(zhǎng)的集訓(xùn)才能上一線撲火。此外美國(guó)設(shè)有全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)森林防火培訓(xùn)工作，制定統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)教材。

（4）防火象征

森林大火是二戰(zhàn)時(shí)倍受擔(dān)憂的一個(gè)問題，林務(wù)局想鼓勵(lì)大眾參與到森林消防中來。1944年藝術(shù)家艾伯特·施特勒設(shè)計(jì)的卡通代言人斯莫基熊出現(xiàn)在海報(bào)上督促人們要防止森林火災(zāi)。1947 年森林防火公益宣傳口號(hào)確定為“Only YOU Can Prevent Forest Fires”（只有你才能預(yù)防森林火災(zāi)）。斯莫基熊成為國(guó)家官方防火象征并擁有自己的官方網(wǎng)站。該網(wǎng)站有針對(duì)孩子的防火小知識(shí)，通過防火小游戲和故事寓教于樂，美國(guó)民眾也可通過瀏覽網(wǎng)站了解如何防范森林野火。

（5）科技應(yīng)用

在一戰(zhàn)前及一戰(zhàn)之后的一段時(shí)間監(jiān)察員和護(hù)林員站沒有無線電可以通訊，消息只能通過腳力、馬、信鴿傳遞。之后野外電話被廣泛應(yīng)用，山頂?shù)谋O(jiān)察員可以通過電話線同地面的護(hù)林員站進(jìn)行通訊，但這種電話系統(tǒng)經(jīng)常需要維護(hù)及修理。一戰(zhàn)期間雙向無線對(duì)講機(jī)被發(fā)明，在戰(zhàn)后有許多利用該設(shè)備進(jìn)行火災(zāi)探測(cè)的情況。這使得通訊更加簡(jiǎn)便省錢。

在1919年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后不久，林務(wù)局和陸軍航空隊(duì)合作對(duì)飛機(jī)巡邏加利福尼亞森林火災(zāi)進(jìn)行試驗(yàn)。此種巡邏迅速擴(kuò)展到俄勒岡州、華盛頓州、愛達(dá)荷州和蒙大拿州這樣的多山地區(qū)。早在80年代初美國(guó)就開始著手EOSMODIS（中分辨率成像光譜儀）項(xiàng)目規(guī)劃用于火險(xiǎn)天氣的監(jiān)測(cè)。其研究?jī)?nèi)容是全球氣候變化的規(guī)律，構(gòu)造包含大氣、海洋和陸地在內(nèi)的全球動(dòng)態(tài)變化模型以期能夠預(yù)測(cè)變化的發(fā)生。EOS衛(wèi)星上搭載了多種探測(cè)設(shè)備能夠滿足EOS項(xiàng)目規(guī)則的要求，同時(shí)為多領(lǐng)域的應(yīng)用提供了可能。EOS 衛(wèi)星在林火監(jiān)測(cè)中具有很好的應(yīng)用前途，不僅可應(yīng)用于對(duì)林火直接監(jiān)測(cè)，同時(shí)可以開展地表溫度、濕度的監(jiān)測(cè)；也可應(yīng)用于森林火險(xiǎn)等級(jí)的預(yù)報(bào)，同時(shí)在荒漠化監(jiān)測(cè)、森林病蟲害監(jiān)測(cè)和森林資源監(jiān)測(cè)中具有很好的應(yīng)用前景。

美國(guó)在森林火災(zāi)的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、撲救方面走在世界前列。其森林消防高級(jí)技術(shù)系統(tǒng)（FFAST）集成信息處理、通信傳輸、遙感監(jiān)測(cè)等最先進(jìn)的科技應(yīng)用于森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)撲救中。該系統(tǒng)可以通過熱紅外線陣探測(cè)、走動(dòng)地理定標(biāo)和信號(hào)處理、地球同步衛(wèi)星通信以及現(xiàn)金的數(shù)據(jù)合成與現(xiàn)實(shí)技術(shù)等科技手段對(duì)火場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)測(cè)并根據(jù)林火的地理位置、火場(chǎng)燃燒現(xiàn)狀等參數(shù)為森林防火指揮員提供優(yōu)選方案。

（6）結(jié)語

美國(guó)對(duì)于森林火災(zāi)的防范是多方面的嚴(yán)密系統(tǒng)，既有法律法規(guī)的支持、組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌、工作人員的保障又有斯莫基熊的宣傳帶動(dòng)以及高科技的應(yīng)用。通過這一系列的措施美國(guó)力求防范火災(zāi)或在火災(zāi)初期階段及時(shí)撲滅，以減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。

2加州滅不了的森林大火給我們什么啟示？

作為全世界最為強(qiáng)大、科技水平最高、技術(shù)裝備最好的國(guó)家，美國(guó)居然也感覺束手無策。加利福尼亞州富可敵國(guó)（如果單列可以列為全球第五大經(jīng)濟(jì)體），卻也找不到更好的辦法。加州森林火災(zāi)值得我們深思，對(duì)于我們未來包括森林防火在內(nèi)的應(yīng)急管理工作，確實(shí)能有所啟示。

啟示之一：自然災(zāi)害形成機(jī)理研究。簡(jiǎn)單來說，美國(guó)加州的大火與加州地理、氣候環(huán)境有關(guān)系。加州西臨大海，東靠落基山脈，長(zhǎng)期形成的季候風(fēng)是從東部山地向西部沿海方向吹拂，而且風(fēng)比較干燥，風(fēng)速達(dá)到（60KM/H）,加上加州陽光好、干燥少雨，導(dǎo)致一旦有零星火災(zāi)，就會(huì)迅速火燒連營(yíng)。這個(gè)機(jī)理其實(shí)美國(guó)、加州早已掌握，11月7日，美國(guó)國(guó)家氣象局發(fā)布圣塔安娜—SANTAANA強(qiáng)風(fēng)預(yù)警和叢林火災(zāi)紅色預(yù)警，稱本周末前，洛杉磯縣及周邊橙縣、圣伯納迪諾縣、里弗賽德縣、文圖拉縣等地區(qū)將遭遇強(qiáng)風(fēng)，風(fēng)速可達(dá)20~30英里/小時(shí)，最強(qiáng)陣風(fēng)可達(dá)65英里/小時(shí)，風(fēng)力強(qiáng)勁，非常干燥，會(huì)引起或加劇叢林火災(zāi)災(zāi)情。1天后，大火就開始肆虐加州了。

而我國(guó)對(duì)于自然災(zāi)害的機(jī)理研究相對(duì)更弱，全國(guó)性的分析可能有一些，但是區(qū)域的分析和研究就微乎其微了。比如，在廣東地區(qū)，臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電等極端災(zāi)害全年都可能有，森林火災(zāi)在冬季也屢見不鮮，如果我們能夠應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)這些災(zāi)害進(jìn)行分析，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)其形成的機(jī)理?！爸褐?，百戰(zhàn)不殆”，我們要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的技術(shù)支撐體系建設(shè)，分析各類災(zāi)害的形成機(jī)理，抓住其規(guī)律，根據(jù)特點(diǎn)進(jìn)行預(yù)防，迅速補(bǔ)上這一短板。

啟示之二：應(yīng)急救援體系建設(shè)。發(fā)生火災(zāi)后，加州消防官兵迅速逆向而行，據(jù)媒體報(bào)道總共也就2000多人，后來聽說還上去了一支囚犯隊(duì)伍?；馂?zāi)沒有得到全國(guó)其它州或者加州其它地區(qū)的更多支援。這與美國(guó)的管理體系有關(guān)，美聯(lián)邦各州政府對(duì)本州事務(wù)負(fù)責(zé)管理，它無法調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，聯(lián)邦政府也只是給予財(cái)政撥款，為了這個(gè)撥款特朗普還和加州官員打起了口水仗。

應(yīng)急救援體系非常重要，個(gè)人認(rèn)為，美國(guó)的應(yīng)急管理體系比較完善，但是也暴露出一個(gè)致命的問題，就是沒有形成一張足夠強(qiáng)大的應(yīng)急處置網(wǎng)。美國(guó)建立了消防體系，且只是依靠消防體系去開展應(yīng)急救援，這支力量再?gòu)?qiáng)大，面對(duì)加州大火也束手無策。類似的情況在美國(guó)對(duì)卡特麗娜颶風(fēng)等處置中也出現(xiàn)過。我們講強(qiáng)鏈接和弱鏈接，強(qiáng)鏈接打造堅(jiān)強(qiáng)核心，比如消防體系；弱鏈接卻是形成巨大的一張網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵時(shí)候能夠發(fā)揮大家力量。所以我們的應(yīng)急救援體系，一定要把政府各部門、軍隊(duì)、民兵、第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)資源、社區(qū)群眾鏈接起來，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，關(guān)鍵時(shí)能夠發(fā)揮作用。

啟示之三：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制。加州9-10月已經(jīng)發(fā)生過大大小小野火很多了，圖上的紅點(diǎn)就是具體的火災(zāi)點(diǎn)，加上8月已經(jīng)發(fā)生了大火，應(yīng)該說這已經(jīng)是一種非常明顯的風(fēng)險(xiǎn)和事實(shí)的災(zāi)害了。是什么原因?qū)е滦切侵鹆窃?？我認(rèn)為，主要是風(fēng)險(xiǎn)控制的手段或者機(jī)制出了問題。加州森林密度較高，出現(xiàn)小火災(zāi)后，能夠使用的手段不多或者處置效率比較少。另外，美國(guó)是資本主義國(guó)家，很多森林是私有的，加上所謂“民主”決策效率不高，導(dǎo)致小火災(zāi)沒有得到控制，最后被干燥強(qiáng)風(fēng)加持，造成無法挽回的悲劇。

為了防范森林火災(zāi)，美國(guó)加州要求居民房屋與森林樹木的距離，每個(gè)方向都不少于30.5米。這是風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，但是，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于本次火災(zāi)的防范明顯不夠。反觀我國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平也不高，我們對(duì)不同災(zāi)害的評(píng)估手段有限，比如對(duì)森林火災(zāi)，我們?nèi)狈ψ詣?dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，無法對(duì)深山老林里面的樹木干燥情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)于其風(fēng)險(xiǎn)無法評(píng)估。在城市里，對(duì)于屢屢發(fā)生的地陷，我們的監(jiān)測(cè)也跟不上。還有，我們對(duì)臺(tái)風(fēng)等極端災(zāi)害天氣可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是粗放型的。至于控制，我覺得也是很欠缺的，對(duì)于森林初期火災(zāi)，我們?nèi)绻軌蚣皶r(shí)有技術(shù)進(jìn)行處置，可能就不會(huì)火燒連營(yíng)了。

啟示之四：技術(shù)裝備與手段。在我想象中，象美國(guó)這么科技發(fā)達(dá)的國(guó)家，應(yīng)該有非常強(qiáng)大的滅火技術(shù)，各種設(shè)備讓人眼花繚亂才行。但是，本次加州森林火災(zāi)，我們看到采用飛機(jī)滅火，但是效果好像不怎么理想，更多的鏡頭是消防隊(duì)員逆向而行，還是采用傳統(tǒng)的噴水滅火技術(shù)。由于火勢(shì)實(shí)在太大，滅火工作其實(shí)沒有什么作用，更多地是靠開挖隔離帶，防止火災(zāi)的進(jìn)一步蔓延。

對(duì)比美國(guó)，我們現(xiàn)在的滅火手段更加落后，基層的森林防火隊(duì)伍里，隊(duì)員年齡偏大、技術(shù)裝備更加落后，除了配備一定的風(fēng)力滅火器、水泵、水帶等設(shè)備外，我看到不少地方配備的是長(zhǎng)柄掃把等原始的滅火工具。如果在類似加州這樣的火災(zāi)發(fā)生后釋放滅火彈，在較大范圍內(nèi)控制火災(zāi)是不是就能避免后面的悲劇呢？我覺得現(xiàn)在的科技發(fā)展到這樣的水平，這個(gè)應(yīng)該不是問題。我國(guó)的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，亟需要高新科技的提質(zhì)改造。

啟示之五：安全立法。在加州大火的各種分析中，提到了一個(gè)問題，就是關(guān)于火災(zāi)隔離帶的問題。當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保人士對(duì)于在森林開設(shè)火災(zāi)隔離帶是堅(jiān)決反對(duì)的，導(dǎo)致森林大火一旦發(fā)生后就連綿不絕。另外，在森林里的豪宅、別墅很多，火災(zāi)讓我們知道原來金.卡戴珊就住在馬里布市。這些別墅、房屋已經(jīng)從城市延伸到了林區(qū)，是否符合安全要求？還有，據(jù)說加州是沒有對(duì)森林火災(zāi)管理的法律要求的（待證實(shí)），導(dǎo)致森林里可以野炊，搞篝火晚會(huì)，這可能也是火災(zāi)點(diǎn)如此之多的一個(gè)原因。

現(xiàn)在，我們的安全法律法規(guī)都是之前的部門立法所賜，部門職責(zé)界定清晰，但是各個(gè)部門放在一起就會(huì)發(fā)現(xiàn)各自為政，存在職能的交叉重疊和盲區(qū)。另外，我們的安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還是比較粗放的，作為執(zhí)法人員我的第一感覺就是“不好用”，對(duì)于社會(huì)的規(guī)范也大打折扣。在應(yīng)急管理部門成立后，應(yīng)該著手制定統(tǒng)一的公共安全立法和應(yīng)急處置法，并配有一系列的實(shí)施細(xì)則。

啟示之六：社會(huì)動(dòng)員。從這次美國(guó)加州火災(zāi)看出來，社會(huì)動(dòng)員還是存在差距的，很多人是燒死在汽車?yán)铮由仙锨耸й?，說明火災(zāi)之前的社會(huì)動(dòng)員和應(yīng)急逃生的互救機(jī)制沒有發(fā)揮出來。理論上來說，在加州富人區(qū)生活的都是素質(zhì)較高的群體，至少比較有錢，但是，火災(zāi)發(fā)生后，居民對(duì)火災(zāi)的預(yù)警和自身的防范、自救都是存在問題的。這說明加州日常的安全教育、社會(huì)動(dòng)員是和有錢沒有關(guān)系的，還是存在“最后一公里”的問題。

從事安全工作多年，我深感中國(guó)的安全也是到達(dá)不了“最后一公里”，就是包括企業(yè)員工、居民在內(nèi)的群眾安全意識(shí)薄弱、安全知識(shí)缺乏、安全技能不足，社區(qū)缺乏自救互救機(jī)制。到了危急時(shí)刻，各類因素疊加，容易產(chǎn)生傷亡事故。我一直認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村社區(qū)開展安全社區(qū)建設(shè)是一個(gè)非常好的載體，可以通過安全社區(qū)建設(shè)，建立跨部門合作組織，將居民納入安全互救自救的“朋友圈”，實(shí)現(xiàn)共同安全。

他山之石可以攻玉，美國(guó)加州的火災(zāi)是人間悲劇，我們不能隔岸觀火，而是要從中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，強(qiáng)壯自己。

3美國(guó)加州森林大火，150萬美軍為啥不來救災(zāi)？

隨著美國(guó)加利福尼亞州大火的繼續(xù)蔓延，數(shù)以十萬計(jì)的美國(guó)民眾正在從被火災(zāi)威脅的區(qū)域內(nèi)撤離。為了控制火勢(shì)，美國(guó)加州動(dòng)員了幾千名消防人員，但是面對(duì)大范圍的火勢(shì)，消防人員顯得有些杯水車薪，因此根本無法控制住火勢(shì)的蔓延。

面對(duì)如此破壞力的大火，我們不禁要問，美國(guó)150萬人規(guī)模的軍隊(duì)哪里去了？

要知道，不光是我們中國(guó)，世界上很多國(guó)家如果發(fā)生類似事件的話軍隊(duì)是絕對(duì)不會(huì)袖手旁觀的，軍人不僅僅只在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)才有保衛(wèi)人民的責(zé)任，更要在平時(shí)也能夠?qū)θ嗣裆斐鲈帧?

可美國(guó)大火蔓延到現(xiàn)在了，美國(guó)的正規(guī)軍卻還沒有什么動(dòng)靜，倒是監(jiān)獄的犯人們被組織起來去滅火，報(bào)酬是減刑和1美元的時(shí)薪。

很多人可能會(huì)說，軍隊(duì)是打仗的，又不是消防員，他們來能干嘛？其實(shí)，還真不能這么看。

首先，軍隊(duì)是一個(gè)非常強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和組織性的團(tuán)體，在有計(jì)劃的調(diào)動(dòng)下，軍人團(tuán)體能夠發(fā)揮出非常強(qiáng)大的集體力量，這是普通人和民間組織所做不到的。

美國(guó)加州的大火已經(jīng)讓不少普通百姓加入到了滅火團(tuán)隊(duì)中了，美軍如果參與滅火的話，肯定不會(huì)比普通老百姓更差吧？

比如美國(guó)《大眾機(jī)械》網(wǎng)站就建議，美國(guó)空軍可以動(dòng)用轟炸機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)在部分火區(qū)（注意是部分）投擲滅火炸彈或者是溫壓彈，通過炸彈爆炸的沖擊波和消耗氧氣的強(qiáng)大能力來撲滅一些著火點(diǎn)。

另外，美國(guó)空軍其實(shí)也可以動(dòng)用大型運(yùn)輸機(jī)來投放阻燃劑或水來達(dá)到控制火勢(shì)的目的。

俄羅斯有專門的伊爾76改裝的消防飛機(jī)，一次可6個(gè)足球場(chǎng)面積的大火。美軍的C130運(yùn)輸機(jī)也可安裝消防模塊用于滅火，實(shí)在不行了，運(yùn)輸機(jī)簡(jiǎn)單改裝下直接灑水總能做到吧！

除此之外，軍隊(duì)還可以通過制造隔離帶來阻止火勢(shì)的進(jìn)一步蔓延。所以說動(dòng)用軍隊(duì)去滅火其實(shí)是可行的的，可美軍這次為啥沒動(dòng)靜呢？

實(shí)際上，美國(guó)聯(lián)邦軍隊(duì)是個(gè)比較特殊的存在，在法律層面，一般情況下，聯(lián)邦軍隊(duì)是不能介入國(guó)內(nèi)執(zhí)法活動(dòng)的，尤其是在各州的行動(dòng)，即使是救災(zāi)也是如此。

2005年卡特里娜颶風(fēng)的時(shí)候，地方就不愿意讓聯(lián)邦軍隊(duì)介入，到最后是強(qiáng)制性接管才算是沒有讓災(zāi)難更進(jìn)一步惡化（其實(shí)美軍介入的時(shí)候已經(jīng)很亂了）。

原則上，各州發(fā)生災(zāi)難的話，地方可以動(dòng)用州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，實(shí)在是撐不住的話，才會(huì)申請(qǐng)聯(lián)邦軍隊(duì)介入。2007年和2015年，美軍就派出了正規(guī)軍參與加州的滅火——其實(shí)也不過幾百人而已。

而這次的加州大火雖然很大，但是奇怪的是就連加州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)都閑的沒事——只是派出了200多人參與救援而已，美國(guó)聯(lián)邦軍隊(duì)沒動(dòng)靜——都忙著在邊境擋移民呢，雖然美國(guó)中期選舉后，移民就突然消失了。

所以，這么來看的話，這加州的火還真是沒大到讓美軍忙活起來的程度，至少?zèng)]有邊境上耍把戲的移民大，為了應(yīng)對(duì)后者，特朗普可是號(hào)稱要派15000人去的啊！

4森林火災(zāi)如何防治

（1）森林火災(zāi)的危害

森林火災(zāi)是森林最危險(xiǎn)的敵人，也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害，它會(huì)給森林帶來最有害，具有毀滅性的后果。森林火災(zāi)不只是燒毀成片的森林，傷害林內(nèi)的動(dòng)物，而且還降低森林的更新能力，引起土壤的貧瘠和破壞森林涵養(yǎng)水源的作用，甚而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失去平衡。

（2）森林火災(zāi)的起火原因

森林火災(zāi)的起因主要有兩大類：人為火和自然火

人為火：生產(chǎn)性火源：農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)用火，林副業(yè)生產(chǎn)用火，工礦運(yùn)輸生產(chǎn)用火等;非生產(chǎn)性火源：如野外吸煙，做飯，燒紙，取暖等;故意縱火：在人為火源引起的火災(zāi)中，以開墾燒荒、吸煙等引起的森林火災(zāi)最多。在我市的森林火災(zāi)中，由于吸煙、燒荒和上墳燒紙引起的火災(zāi)占了絕對(duì)數(shù)量。自然火：包括雷電火、自燃等。由自然火引起的森林火災(zāi)約占我國(guó)森林火災(zāi)總數(shù)1%。

（3）森林火災(zāi)的防范

嚴(yán)格控制野外非生產(chǎn)用火。嚴(yán)禁焚燒秸稈，對(duì)稻麥草（秸稈）堆垛，要經(jīng)常檢查測(cè)溫，及通風(fēng)、散熱、降溫，防止自然火災(zāi)的發(fā)生；不上山用火；不在林區(qū)生火取暖；不在林區(qū)夜間點(diǎn)火把照明。

不亂扔煙頭。俗話說：“星星之火可以燎原”。這一個(gè)小小的煙頭如果在野外，可能會(huì)引發(fā)山林大火，所以在野外用火可要慎之又慎。

文明祭祀。自覺摒棄上山祭祀燒紙錢、燃香燭、放鞭炮的陋習(xí)，用進(jìn)獻(xiàn)鮮花等文明方式寄托哀思，在野外謹(jǐn)記用火安全，加強(qiáng)自我約束，減少火險(xiǎn)隱患。

不帶容易摩擦起火的物品。只要有火，就可能引發(fā)火災(zāi)。不帶高溫物品。高溫會(huì)使一些易燃物著火，引發(fā)火災(zāi)。

（4）森林火災(zāi)的脫險(xiǎn)自救

退入安全區(qū)。在撲火時(shí)，要觀察火場(chǎng)變化，萬一出現(xiàn)飛火和氣旋時(shí)，組織撲火人員進(jìn)入火燒跡地、植被少、火焰低的地區(qū)。

按規(guī)范點(diǎn)火自救。要統(tǒng)一指揮，選擇在比較平坦的地方，一邊點(diǎn)順風(fēng)火，一邊打兩側(cè)的火，一邊跟著火頭方向前進(jìn)，進(jìn)入到點(diǎn)火自救產(chǎn)生的火燒跡地內(nèi)避火。

按規(guī)范府臥避險(xiǎn)。發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)就近選擇植被少的地方臥倒，腳朝火沖來的方向，扒開浮土直到見著濕土，八臉放進(jìn)小坑里面，用衣服包住頭，雙手放在身體正面。

按規(guī)范迎風(fēng)突圍。當(dāng)風(fēng)向突變，火掉頭時(shí)，指揮員要果斷下達(dá)突圍命令，隊(duì)員自己要當(dāng)機(jī)立斷，選擇草較小、較少的地方，用衣服包住頭，憋住一口氣，迎火猛沖突圍。人在7.5秒內(nèi)應(yīng)當(dāng)可以突圍。千萬不能與火賽跑，只能對(duì)著火沖。

2015年8月12日，天津港突發(fā)爆炸，烈火把天都燒紅了，居民速速疏散，可有一隊(duì)隊(duì)人馬，不斷逆火而行...

“我回不來，我爸就是你爸”、“記得給我媽上墳”，明知有生命危險(xiǎn)，可他們，依然義無反顧向前沖！有位網(wǎng)友說的好，“不是所有的地方都跟中國(guó)一樣，有人把你供著保護(hù)著，你所有自以為是的安全感，都因?yàn)橛腥嗽诒澈筇婺阖?fù)重前行...”

再一次，向中國(guó)那些英雄，致敬！